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欧盟新食品法对我国农产品出口的影响及对策剖析

新华社信息济南１月１３日电（记者邓卫华　邓华宁　徐扬）欧盟是我国农产品（包括肉禽、水产、食品等）第二大出口市场，占我国农产品出口近１／５的份额。从久远来看，欧盟照旧我国农产品出口最具增长潜力的市场。

　　自２００６年１月１日起，欧盟新的食品卫生规则正式生效。欧盟正式停止使用涉及水产品、肉类、肠衣、奶制品等食品的９１／４９２／ＥＥＣ、９１／４９３／ＥＥＣ、９１／４９４／ＥＥＣ、９１／４９５／ＥＥＣ等１６个指令，并对部分宣布执行的指令内容进行了修订。同时开始施行的另有２００４／８５２／ＥＣ、２００４／８５３／ＥＣ、２００４／８５４／ＥＣ、２００４／８８２／ＥＣ等４个欧盟规章，对欧盟各成员国生产的以及从第三国进口到欧盟的水产品、肉类食品、肠衣、奶制品以及部分植物源性食品的官方治理与加工企业的基本卫生等提出了新的划定要求。

　　值得注意的是，２００５年秋季广交会期间，我国最大的农产品出口省份山东对省内农产品出口企业进行的一项视察显示，凌驾半数的企业竟然对欧盟这一重大调解全然不知。

　　针对这一状况，记者采访了青岛检验检疫局专家管恩平、山东省农业厅对外相助处副处长杨鲁勇等专业人士和鲁、苏、辽的部分农产品出口企业，重点剖析了欧盟新规则变换的焦点事项，并对政府相关部分和农产品出口企业应接纳的相关战略进行了剖析。

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　　欧盟新食品卫生规则在四个方面爆发了重大变革：

　　一是规则数量被大大简化，新规则将不再把食品宁静和贸易混为一谈，只关注食品宁静、动物健康与动物福利问题。

　　二是突出强调了食品从农场到餐桌的全历程控制治理，强调了食品生产者在包管食品宁静中的重要职责，对食品从原料到制品贮存、运输以及销售等环节提出了具体明确的要求，要杜绝食品生产历程中可能爆发的任何污染，越发强调食品宁静的零危害。

　　三是突出了食品生产历程中的可追溯治理与食品的可追溯性，强调食品尤其是动物源性食品的身份鉴定标识与健康标识。

　　四是强调了官方监管部分在包管食品宁静中的重要职责，官方监管控制事情涉及�；っ裰诮】档乃蟹矫�，包括�；ざ锏慕】岛透＠矫�。这将意味着今后向欧盟出口的农产品，不但要切合欧盟食品宁静相关标准，还要放大延伸食品宁静治理链条，对我国官方监管事情与出口生产企业提出了更高的要求。

　　欧盟新法对我国出口农产品的种植（养殖）、加工、包装以及检验检疫制度的影响是全面而深远的。以欧盟对动物福利的新划定为例，向欧盟出口的生猪出生后要吃１３天母乳，不可用水泥修建猪栏以满足猪拱食泥土的天性，还要在猪栏里铺上稻草，运输生猪的历程中要每隔８小时让猪休息２４小时，宰杀前要先将猪电晕才华进行宰杀，以减少宰杀爆发的痛苦。比照这些标准，目前我国养殖企业另有较大差别。因此，我国对欧盟猪肉、牛肉类食品的出口一直少之又少。

　　别的，专家认为，随着新标准的实施，欧盟对全历程的监管要求使企业在饲养、运输、人力等方面的投资随标准提高而增加，这意味着我国农产品对欧加工出口企业的生产本钱将逐步增加，企业对此应有所准备。

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　　第一，欧盟新规则越发强调食品从农场到餐桌的全历程控制治理，突出强调了食品生产者在包管食品宁静中的重要职责义务，主要如下：食品生产企业要确保在生产、加工和销售的所有阶段满足规章所划定的相关卫生要求。食品生产企业要实施、执行并维持建立在国际食品宁静质量体系（ＨＡＣＣＰ）基础上的长期治理体系。食品生产企业要确保食品制备、处理或加工的场合、运输、设备、食品肥料、饮用水、个人卫生、食品内与外包装、加热处理、人员培训等切合划定要求。食品生产企业要严格食品生产历程中的卫生治理，杜绝任何可能的交叉污染。食品生产企业要按划定接纳欧盟规章划定的要领或其它国际认可的要领，对其生产的产品取样和剖析。

　　第二，欧盟新规则认为：食品的可追溯性是确保其宁静的一个重要因素。食品工业生产者应确保他们投放在市场中的动物源性产品都拥有健康标识或身份鉴定标识。在动物养殖、运输、屠宰历程中要注意动物健康与福利。

　　第三，欧盟新规则突出强调了官方监管的重要作用，主要为：官方对动物源性食品生产的控制应包括对�；っ裰诮】岛苁侵匾乃蟹矫�，包括�；ざ锏慕】岛透＠矫�。要由主管政府任命的“官方兽医”“辅助官员”执行动物屠宰历程中的检验，包括宰前检验，宰后检验，实验室检测如疾病检验、ＴＳＥ、残留物质检验等。对家禽和兔类动物肉类生产企业，以上事情可由企业人员完成，但须受主管政府的培训、考核，也可在官方兽医的督导下，执行特殊取样任务。“官方兽医”与“辅助官员”必须具备相应的资格并通过官方举办的严格的培训、考核。官方部分要建立良好农业规范与良好卫生规范。

　　第四，欧盟新规则强调了官方剖析实验室的作用，要求：对官方样品进行剖析的实验室必须遵循国际认可的规程和剖析要领；这些实验室必须拥有充分的仪器设备能够判断检验结果是否抵达诸如欧盟执法划定的最大残留限量的水平；官方监管中使用的取样与剖析要领要切合相关的欧盟划定；主管部分指定的官方实验室必须切合相关的欧洲标准。

　　第五，欧盟新规则强调首先第三国（即欧盟以外的进口国）获得欧盟的批准，同时第三国的食品企业也要获得欧盟的批准。委员会将从第三国主管政府获得企业名单，向各成员国宣布，如果没有成员国阻挡更新的名单，从委员会对民众宣布此名单１０个事情日后，进口将获得批准。每当至少有一个成员国作出书面评论，或每当它凭据相关信息譬如公共检验报告或凭据快速警报系统的通知，而认为修更名单是须要的，委员会将通知所有成员国，更新第三国企业名单。

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　　面对欧盟食品新规则提出的近乎苛刻的高标准、严要求，短期内，对欧出口农产品企业应凭据欧盟新规则进行自查，查找保存的问题与缺乏，特别是ＨＡＣＣＰ体系、全历程控制、良好屠宰规范、良好养殖规范、良好卫生规范、动物健康与动物福利�；さ确矫娴娜狈�，并尽快自行整改、提高。检验检疫部分、农业生产部分对辖区内企业应进行监督检查，指导资助出口食品农产品企业完善自检自控体系，确保食品全历程的卫生控制与治理切合欧盟的新规则。

　　为确保企业对欧农产品的顺利出口，应充分发挥地方政府对食品宁静负总责的作用，充分发挥地方政府相关职能部分对源头的监管作用，以“公司＋基地＋标准化”的模式组织食品原料、农产品的生产；着力推动地方政府和相关职能部分增强农药、兽药和饲料添加剂的生产、销售、使用等环节的规范化治理力度，推行科学的、生态的种植和养殖，减少农业化学品的使用量。

　　其具体治理步伐包括：严禁生产、销售国际上和我国执规律则已经禁止使用的农药、兽药；建立农药、兽药销售、使用的控制网络；积极研究高效低毒的农药、兽药；在出口食品、农产品原料的种植、养殖源头加大宣传力度，指导种植、养殖人员正当、规范地使用农药、兽药，引导和推广绿色和生态种植、养殖。

　　要接纳步伐重点增强对源头的治理：

　　一是积极实施“公司＋基地＋标准化”模式。“公司＋基地＋标准化”既是食品原料和农产品集约化生产的生长趋势，也是食品、农产品宁静质量的重要包管。通过“公司＋基地”的工业化模式，加工企业和种植、养殖企业形成一体化的生产加工链，并形成一种危害共�；�，包管了加工企业对种植、养殖企业的监管控制，提高自控事情的有效性，由此，农药、兽药残留问题才有可能从基础上获得解决。在集约化的基础上，通过“公司＋基地”模式，推动种植、养殖企业生产的标准化，可以进一步减少不规范使用农药、兽药问题，进而包管出口食品原料和农产品的宁静质量。

　　山东省农业厅自２００４开始选择省内部分出口基地和企业，推行国际认可的良好农业规范，在实现农产品质量与产量双增长的同时，取得了出口数量与效益的双丰收。目前，这一规范仍在继续推进中，其他农产品出口省份可以借鉴这一推广模式。

　　二是增强残留监控事情。检验检疫部分从１９９９年开始实施动植物源性食品、农产品的农药残留监控事情。实践证明，这项事情已经在控制农、兽药残留方面发挥了很好的作用，也开端获得欧盟的认可。与此同时，这项事情在各地的开展仍不平衡，依然保存不尽如人意之处。为此，要高度重视残留监控事情，努力改善和增强残留监控事情，实实在在地发挥残留监控事情在控制农药、兽药残留方面的作用，把残留监控作为应对欧盟新规则的一个重要着力点。

　　三是突出食品企业在包管食品宁静中的作用。政府部分要引导食品企业增强食品生产全历程的控制。检验检疫部分增强对企业生产全历程的监管与控制，对在农药兽药残留监控与微生物监控历程中发明的违规情况，要加大对违规企业的惩办力度，使食品企颐魅真正从基础上体现其包管食品宁静的重要任务，从而切实包管出口食品的质量，实现对欧农产品出口的连续稳定增长。